Ранее сообщалось о том, что в начале декабря под эгидой Торгово-промышленной палаты Российской Федерации состоялась III Международная конференция «Практическое саморегулирование». Мероприятие это было, безусловно, важным и своевременным, ибо сегодняшняя ситуация перепутья, в котором оказалось российское саморегулирование, в частности, в строительной сфере, не может не вызывать тревогу. Впрочем, пока на сайте ТПП официальных итогов конференции обнаружить не удалось, поэтому для получения более полной картины пришлось пользоваться другими источниками.
Напомним, что поручение создать общегосударственную модель СРО и обеспечить максимальную прозрачность их деятельности ранее дал Президент России Владимир Путин. Одновременно с этим по поручению Главы государства Правительство РФ работает и над другой масштабной реформой – в сфере контрольно-надзорной деятельности. С учётом поставленной руководством страны задачи по оптимизации контрольно-надзорных ведомств развитие альтернативных способов контроля выходит на первый план.
Именно о том, что эти две масштабные реформы должны быть максимально синхронизированы между собой, говорил в своём выступлении на конференции в ТПП министр Российской Федерации по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов. «При этом необходимо уточнить порядок, при котором невозможно было бы дублирование госконтроля и контроля со стороны СРО над своими членами. В противном случае это станет дополнительной нагрузкой на реальный сектор и реальные предприятия», – уверен господин Абызов.
В качестве существующего на сегодняшний день примера дублирования контроля министр привёл ситуацию со страхованием особо опасных объектов. Иногда, по его словам, предприниматели даже выражают желание вернуться к исключительно государственной системе контроля и надзора, отказавшись и от саморегулирования, и от страхования потому, что это для них гораздо дешевле. «Такие моменты надо вовремя выявлять и анализировать», – считает Михаил Анатольевич.
Необходимость синхронизации отмечают и в Экспертном совете при Правительстве РФ, который подготовил заключение по итогам обсуждения текущей версии законопроекта о СРО. Введение обязательного членства в СРО в той или иной отрасли может сопровождаться поэтапной передачей СРО определённой части функций государственного и муниципального контроля.
Также предлагается, чётко определить принципы и механизмы принятия решений о начале и прекращении использования СРО с обязательным членством, поскольку именно эта форма саморегулирования может заместить собой госконтроль. Кроме того, по мнению экспертов, необходимо уточнить требования к оценке эффективности таких СРО. Ведь ни для кого не секрет, что, на данный момент нет внешних объективных критериев эффективности деятельности саморегулируемых организаций.
Тем не менее, Михаил Абызов выразил твёрдую уверенность в том, что у института саморегулирования в России есть будущее. Но для того, чтобы построить этот институт, по словам министра по вопросам Открытого правительства, потребуется много времени и усилий.
«За последнее время было много высказываний относительно того, что этот институт – СРО – не для России. Я категорически с этим не согласен. Не надо ждать от нового института, который требует высокой самодисциплины и самоорганизации, каких-то моментальных результатов. Это большая системная работа. Ответственное саморегулирование в конечном итоге даёт дополнительное качество государственным институтам», – заявил Михаил Анатольевич.
«Саморегулирование в строительной отрасли становится всё более прозрачным, но это всего лишь начало. Как было построено саморегулирование в строительной отрасли в период с 2012 по 2014 год, это опыт со знаком «минус». Ещё раз подчеркну, что решения, которые были приняты по обеспечению прозрачности саморегулирования в 2015 году, по понятной ответственности саморегулируемых организаций, для меня этот позитивный шаг очевиден. По результатам 2015 года нужно сделать более детальную оценку. Нужно посмотреть, какой объём средств СРО собрали со своих членов, где и как эти средства были размещены, какое количество выплат было проведено в рамках исполнения обязательств членов СРО, как была выполнена работа по подготовке национальных стандартов, и потом делать выводы», – подчеркнул господин Абызов.
Что касается лицензирования, то министр выступил против огульного огосударствления негосударственных функций, потому как нет уверенности в том, что это приведёт к радикальному повышению качества. «Строительных организаций сотни тысяч. Я не вижу достаточного государственного аппарата, который сумел бы качественно провести оценку соответствия и выдачу соответствующих лицензий. А превратить это в простую кампанию по выдаче лицензий и сертификатов, за которой не стоит реальная оценка соответствия данной организации обязательным требованиям – это вредное мероприятие», – полагает Михаил Абызов.
По материалам сайта журнала «Тульский строитель» http://tstula.ru