24 февраля в Национальном объединении строителей состоялся круглый стол на архиважную тему «Вопросы обеспечения безопасности труда и имущественной ответственности организаций строительной отрасли». Модератором этого мероприятия был председатель комитета НОСТРОЙ по страхованию и финансовым инструментам строительного рынка, председатель СРО НП «Балтийский строительный комплекс» Никита Загускин. В офис на Малой Грузинской приехали чиновники Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), представители профессионального и страхового сообществ.
Сначала, как сообщает пресс-служба Нацобъединения, с докладом выступила заместитель начальника Управления государственного надзора в сфере труда Федеральной службы по труду и занятости Людмила Коваль, которая привела некоторые статистические данные. По сведениям Роструда, в целом в 2015 году в Российской Федерации количество несчастных случаев на производстве со смертельным исходом заметно снизилось – на 27 процентов по сравнению с 2014 годом, а в строительной отрасли это снижение составило 34 процента. Одной из причин положительной динамики, по мнению Людмилы Викторовны, стало усиление надзора как со стороны государственных органов, так и внутри организаций при непосредственном участии заинтересованных СРО.
При анализе несчастных случаев с тяжёлыми последствиями было выявлено, что среди этих происшествий более 51 процента занимают причины организационного характера, связанные, в первую очередь, с неудовлетворительной организацией производства работ, с нарушением требований безопасности, нарушением порядка обучения руководителей и самих рабочих. Только около 9 процентов несчастных случаев происходят по причинам технического и технологического характера, таких как эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования, несовершенство технологических процессов.
Одним из предложений Федеральной службы по улучшению ситуации в области обеспечения безопасности труда может стать инициатива включения на соответствующих условиях на первом этапе в состав комиссии по расследованию несчастных случаев представителей саморегулируемых организаций.
Кроме того, Роструд в настоящее время проводит работу по разработке проекта изменений в трудовое законодательство. В частности, Федеральная служба по труду и занятости предлагает увеличить срок расследования случаев с тяжёлыми последствиями; возложить обязанность формирования комиссий по расследованию несчастных случаев на трудовую инспекцию, а также внести изменения, в соответствии с которыми законодательно установить необходимость осуществления расследования несчастных случаев, произошедших с сотрудниками, работающими в строительных организациях на основе гражданско-правовых договоров.
О взаимодействии Национального объединения строителей с Федеральной службой по труду и занятости в рамках заключённого в августе 2015 года Соглашения рассказал господин Загускин. Роструд направляет в НОСТРОЙ информацию о произошедших несчастных случаях на строительных объектах, на основании которой Нацобъединение проводит анализ и систематизацию полученных данных и формирует реестр несчастных случаев.
Согласно данным реестра, можно выявить строительные организации, в которых наиболее высок уровень случаев причинения вреда. Также благодаря совместной работе Роструда и НОСТРОЙ разработан Стандарт по охране труда, который может быть принят саморегулируемыми организациями в качестве основы для осуществления контроля за соблюдением членами СРО требований охраны труда и обеспечения безопасности на строительных объектах.
В настоящее время идёт разработка информационного ресурса, который позволит СРО проводить проверку её членов в режиме online на своих сайтах. Каждая строительная организация – член СРО через данный ресурс сможет заполнить информацию о соблюдении ими требований охраны труда, которая будет обработана должностными лицами СРО. Члены саморегулируемой организации с помощью данного ресурса также смогут в тестовой форме проверить себя на знание указанных требований.
В продолжение данной темы выступила советник руководителя проекта Академии НОСТРОЙ Ольга Айрапетова, осуществляющая взаимодействие с Рострудом по ведению реестра несчастных случаев. Подавляющее большинство саморегулируемых организаций реагируют на запросы Национального объединения строителей и даже инициируют внеплановые проверки своих членов в рамках сбора сведений о фактах несчастных случаев. Некоторые саморегулируемые организации устанавливают для своих членов обязательные требования производства работ, предусматривающие приоритет сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, что является эффективным способом реализации главной цели саморегулирования – безопасности строительства.
Анализ участия СРО в решениях, связанных с вопросом возмещения вреда здоровью на строительных объектах, представил ответственный секретарь Общественного совета по развитию саморегулирования Сергей Афанасьев. Он объяснил невыплаты родственникам погибших из компенсационных фондов СРО рядом причин, в числе которых несовершенство законодательства. В соответствии со статьёй 60 Градостроительного кодекса, родственники погибших или пострадавших должны обращаться за возмещением вреда к застройщику, который обязан осуществить выплату, а после этого подать регрессивный иск к саморегулируемой организации на возмещение этой затраты. На практике же в подавляющем большинстве случаев родственники не подают иск на возмещение ущерба к застройщику по разным причинам, в том числе и из-за незнания механизмов действующего законодательства и порядка осуществления выплат.
Как отмечают наши источники, доклад Сергея Владимировича вызвал повышенный интерес у собравшихся. Господин Афанасьев не только привёл неутешительную статистику чрезвычайных происшествий на строительных объектах, но и обрисовал круг проблем, с которыми в своей работе сталкивается служба аварийных комиссаров. Он также предложил комплекс мер (в том числе – требующих законодательного решения), с помощью которых установленные в Градостроительном кодексе нормы должны стать эффективным механизмом ответственности участников саморегулирования.
Продолжил тему выплат из компенсационных фондов СРО начальник отдела нормативного обеспечения НОСТРОЙ Роман Ковнер, который подчеркнул, что за время существования саморегулирования в строительной отрасли ни разу не было выплат из компфонда, связанных с трудовыми отношениями. Всего за это время произведено три выплаты, две из них связаны с возмещением вреда имуществу физических лиц вследствие повреждения зданий и сооружений, и в одном – с возмещением ущерба в рамках договорных обязательств.
О выплатах страховых компаний и судебной практике рассказала руководитель департамента правового обеспечения ООО «Британский Страховой Дом» Галина Соловьёва. Она согласилась с предыдущими выступающими о имеющихся процедурных проблемах, рассказала об опыте взаимодействия с пострадавшими и их родственниками на примере своей страховой компании, при этом отметила достаточно низкий уровень страховой культуры у всех участников процесса: как со стороны пострадавших, так и со стороны регредиентов. Рассказала, что за последнее время, вместе с тем, в семь раз выросло количество обращений родственников пострадавших в суд, обратив внимание присутствующих на то, что в судебной практике статья 60 Градостроительного кодекса трактуется неоднозначно, а иногда и противоречиво.
Участники круглого стола выразили единодушное мнение, что в действующие законодательные акты необходимо вносить существенные изменения.
В завершение круглого стола госпожа Коваль поблагодарила НОСТРОЙ за организованное мероприятие, призвала всех своевременно сообщать о фактах нарушения трудового законодательства и подчеркнула, что на ближайшем ежемесячном селекторном совещании с руководителями территориальных органов будет озвучен ряд актуальным тем, обсужденных на данном круглом столе, с тем, чтобы принять реальное участие в формировании должным образом информированности населения по ключевым вопросам, связанным с их правами, а также правами родственников пострадавших при наступлении несчастных случаев.
Модератор круглого стола Никита Загускин обратился с предложением к участникам и всем заинтересованным лицам прислать в недельный срок свои предложения по ключевым вопросам данного мероприятия для составления резолюции.
По материалам сайта журнала «Тульский строитель» http://tstula.ru