8 декабря в столичной гостинице Рэдиссон Славянская состоялось празднование Дня саморегулирования в строительстве, организованное НОСТРОЙ. На мероприятие традиционно собрались представители саморегулируемых организаций, строительных Национальных объединений, Министерства экономического развития РФ, НИУ МГСУ и экспертного сообщества.

Вы ничего не заметили? Правильно! Представители профильного министерства – Минстроя – откровенно проигнорировали День саморегулирования в строительстве! Видимо, это неслабо смутило модератора дискуссии – президента Национального объединения строителей Николая Кутьина, что он практически с первых минут после начала мероприятия передал микрофон своему коллеге по президентскому амплуа – главе НОПРИЗ Михаилу Посохину.

Опытный Михаил Михайлович отсиживаться в окопах не стал, более того приберёг для своих заклятых друзей пару резких, мужских слов. В частности, господин Посохин заявил о наличии ряда замечаний к представленной на обсуждение участникам круглого стола Концепции инновационного развития строительной отрасли, которая и должна задать направления дальнейшего развития саморегулирования.

В связи с этим, с некоторым недоумением президент Национального объединения изыскателей и проектировщиков высказал свою позицию относительно развернувшихся в последнее время дискуссий по вопросу дальнейшей судьбы института саморегулирования. «Наше профильное министерство – Минстрой России, за создание которого мы все боролись, в последнее время практически отошло от решения насущных проблем саморегулирования в строительной сфере и прорабатывает предложения о возврате к лицензированию изыскательской, проектной и строительной деятельности, то есть к государственному регулированию отрасли. Мотивы таких предложений саморегулируемому профессиональному сообществу не понятны», – подчеркнул Посохин.

Он напомнил, что Национальные объединения ведут большую работу по обеспечению взаимодействия с министерством по подготовке законопроектов и других нормативных правовых актов, документов технического регулирования, сводов правил, стандартов, методических материалов. При этом расходы Нацобъединений и отдельных СРО на эти цели составили огромную сумму – около полумиллиарда рублей. Подтекстом звучал вопрос, «мол, мы к вам с открытой душой, а вы что делаете господа-минстроевцы?».

«Подготавливаемый проект стратегии должен быть развернут в направлении самоокупаемости, самофинансирования, самоуправления, саморазвития строительной отрасли, – уверен господин Посохин. – Это логично должно привести не к сокращению, а, наоборот, к дальнейшему расширению системы саморегулирования, например, на сферы малоэтажного жилищного строительства, экспертизы, надзора, ценообразования, технического регулирования и стандартизации».

В заключение президент НОПРИЗ отметил, что, по мнению профессионального сообщества, саморегулирование состоялось, и сообщество готово к новым поставленным вызовам, но для ответа на них необходимо чётко ставить задачи и содействовать их решению.

Далее на заседании выступили представитель непосредственного разработчика проекта Концепции – НИУ Московский государственный строительный университет – заместитель председателя научно-технического совета МГСУ Александр Гинзбург, директор департамента стратегического и территориального планирования Министерства экономического развития РФ Елена Чугуевская, председатель комитета по развитию строительной отрасли НОСТРОЙ Александр Лощенко. Ну, а самый критичный анализ предлагаемого документа представил заместитель руководителя Аппарата НОПРИЗ Сергей Чернов.

По его словам, обсуждаемый документ в свою очередь является некоторым плодом компромисса. В августе этого года комиссией РСПП по строительному комплексу рассматривалась Концепция Стратегии инновационного развития отрасли, разработанная специалистами НОПРИЗ. Предлагавшаяся Концепция была представлена также Минстрою России, но в результате это ведомство поручило разработку документа МГСУ.

Основные идеи представленного документа выглядят следующим образом:

– документом провозглашается необходимость разработки государственной программы «Инновационное развитие строительной отрасли Российской Федерации на период до 2030 года», предполагается, что в рамках программы будет предусмотрен некий перечень мероприятий, финансируемых за счёт средств федерального бюджета;

– одной из целей документа является обеспечение постоянной бюджетной поддержки научным и образовательным организациям строительной отрасли для выполнения не определённых инновационных мероприятий;

– введение дополнительного налога на строительную отрасль в виде целевых отчислений на инновационное развитие отрасли в размере 0,4 процента от сметной стоимости объектов капитального строительства;

– формирование некоего Центра управления инновационным развитием (не понятно – вместо Минстроя или вместо Минэкономразвития).

«В тексте делается акцент на внедрение в строительную отрасль инноваций, тем не менее, в документе отсутствуют конкретные предложения по механизмам, стимулирующим их внедрение. По сравнению с Концепцией стратегии НОПРИЗ в документе МГСУ не рассмотрены проблемы развития градостроительства и жилищного строительства, которые в настоящий период являются локомотивом экономического развития не только строительной отрасли, но и экономики в целом», – дал свою экспертную оценку Сергей Чернов.

«Вызывает сомнение качество предложенных задач инновационного развития. Нигде по тексту не анализируются условия или препятствия к внедрению инноваций. Нигде не предлагаются и не анализируются конкретные меры по увеличению доли инновационных продуктов, не оговорены способы регулирования рынков строительной продукции и услуг, системы технического регулирования отрасли. То есть практически все задачи, изложенные в документе (стратегии) выглядят как лозунги, причём не всегда корректно сформулированные. Например, задача: «Внедрение в деятельность СРО современных инновационных технологий». Это что – внедрение новых средств ведения реестра членов? Или новых методов рассмотрения жалоб граждан?», – задаёт нелицеприятные вопросы разработчикам господин Чернов.

«Непонимание текущего состояния строительного рынка и его сегментации по формам собственности повлекло к некорректным выводам по вопросам государственного регулирования. Никто не возражает против ведущей роли государства в определении политики. Именно государство должно принимать политические решения, устанавливать и заставлять соблюдать обязательные процедуры. Но технические и профессиональные вопросы должны решаться профессиональным сообществом», – считает Сергей Александрович.

По мнению заместителя руководителя Аппарата НОПРИЗ, в документе не раскрыта роль и место нормативно-правового и нормативно-технического регулирования. Отсутствует стратегическое видение существующих проблем, не предложены способы и пути их решения. «Совершенно формальный подход к развитию саморегулирования. Во всём мире возрастает роль профессиональных сообществ, особенно в отношении разработки документов технического регулирования, развития систем оценки соответствия, систем допуска на рынок и в профессию, но об этом в документе, который по иронии назван «стратегией» ничего не сказано», – критикует Сергей Чернов.

«По факту представленный документ предлагает вернуть строительную отрасль в плановую экономику с государственным финансированием», – делает нерадостный вывод Сергей Александрович. Вместе с тем, он отметил, что представленная критика не означает полного неприятия документа. «НОПРИЗ и профессиональное сообщество в целом готовы подключиться к его доработке. Мы остаемся открытыми для сотрудничества с коллегами из Минстроя и МГСУ», – подсластил горькую пилюлю господин Чернов.

В рамках Дня саморегулирования в ряду других мероприятий состоялось ещё и закрытое заседание Совета Национального объединения строителей. Оно стало не менее увлекательным событием по накалу страстей, чем круглый стол «Концепция инновационного развития строительной отрасли», которую, по словам всё того же Сергея Чернова, никто и не видел. Однако о заседании Совета НОСТРОЙ мы постараемся рассказать в отдельном материале, что мы и сделаем в ближайшее время.

По материалам сайта журнала «Тульский строитель» http://tstula.ru